辽宁省多措并举精准服务促发展,辽宁省一年多

作者: 社会资讯  发布:2019-08-17

“只需提供材料,其他都不用管,手续由政府的工作人员代办,辽宁为我们提供了VIP式服务,促使我们把项目落户在这里。”4月16日,大连吉星电子有限公司负责人感慨地对记者说。

我省一年多取消调整行政职权767项目前全省经营服务性涉企收费项目仅有12个

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

在中德高端装备制造产业园投资建厂,建设1万平方米的工业厂房就可免交71万元的城市基础设施配套费;与投资项目审批相关的中介服务收费项目,也将由政府买单……记者6月6日获悉,为打造全国最佳投资发展环境、加快推动世界一流经济园区建设、进一步降低园区内企业的创业和商务成本,沈阳市决定在中德实行“零收费”政策,将中德装备园打造成为东北地区首个“零收费”产业园区。

项目建设是稳增长、调结构的重要举措。吸引好项目、留住大项目,做好服务工作是关键。

最新统计数据显示,截至10月底,我省新增市场主体384248户,平均每天新增1260户,同比增长8.8%。人们感叹“当老板容易了”,这种感叹也折射出我省简政放权带来的便捷与高效。近年来,我省在更大范围、更深层次,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,审批事项少了,审批时间短了,制度性交易成本随之降低,企业和群众的获得感明显增强。

《湖南省促进民间投资六大专项行动》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

“零收费”园区也称“无费区”,这一概念提出的时间不短,但真正“落地”的不多。因此,此次在中德装备园实行的“零收费”创新改革,被寄予了探索打造沈阳乃至东北重点经济园区行政服务新模式的厚望。

甘当“店小二”,不当“管家婆”。辽宁省在财税、金融、投资、产业等领域连续出台支持政策,在简政放权、优化审批、绿色通道等方面推出系列服务措施,为项目落地提供协调服务,打通了企业投资的便利渠道。

锦州市一项重点民生工程,曾历时8个月,仍未完成审批。针对存在的问题,我省对行政审批坚持以取消为主,持续加大放权力度,把没有法律依据的行政审批事项全部减下去。自去年7月以来,省政府分三批取消调整行政职权767项。目前,省政府部门保留行政职权1722项,比2011年减少七成,其中行政许可341项,比2011年减少58%。同时,我省制定省政府部门权责清单,对省直60个部门的4283项行政职权以及对应的责任事项进行“大筛查”,没有法律依据的审批一项也不留。省、市两级全面清理取消了非行政许可审批事项。

湖南省人民政府办公厅2016年11月23日

具体而言,中德装备园实行的“零收费”政策主要包括3个方面:除资源类、补偿类收费外,涉企的其他行政事业性收费全部免征,收费上缴部分由园区管委会代缴;与投资项目审批相关的环境影响评价、安全与职业卫生评价、能源评价、交通影响评价等中介服务收费项目,由园区管委会通过政府购买服务的方式集中采购、买单;对园区内的工业项目、生产性服务业投资项目,免征城市基础设施配套费。

减轻企业税负,释放市场活力。5月1日起,辽宁省将全面推开“营改增”试点工作,53万户行业纳税人开始缴纳增值税,预测年减税额99亿元。

被称为“二政府”的行政审批中介服务,存在着环节多、乱收费等问题。我省对行政审批中介服务不手软,进行全面清理规范,公布了省政府部门中介服务事项清单,未列入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件。

湖南省促进民间投资六大专项行动

中德装备园管委会相关负责人介绍,项目的城市基础设施配套费是此次推行无费新政免除的“大头儿”。以工业厂房为例,1平方米工业厂房的基础设施配套费是71元,新政执行后,1万平方米的工业厂房就可免交71万元的配套费,省下的是实打实的真金白银。此外,政府集中采购中介服务,在减轻企业经济负担的同时,还将协同提升中介服务的质量和速度,从而促进区域营商环境的持续改善。

与此同时,辽宁省设立了规模达100亿元的产业投资引导基金,引导基金滚动使用,广泛吸引各类社会资本参与全省产业结构调整优化升级。目前,已拟出资支持9只投资基金,涉及智能制造、信息技术、文化旅游等多个领域。

政府的定位不断明确,政府与市场的边界也不断厘清。我省大幅缩减核准项目的范围,下放核准权限;全面取消非国有资金投资项目招标限制,降低社会资本投资项目成本,压减两个月以上的前期周期,进一步扩大了企业自主权; 下调部分投资项目的最低资本金比例,降低了上项目的自有资金门槛。有专家认为,这一举措可有效缓解重大民生和公共领域投资融资难的问题。

根据《国务院办公厅关于进一步做好民间投资有关工作的通知》等文件精神,为促进民间投资健康发展,充分发挥民间投资主力军作用,针对当前影响和制约民间投资发展的突出问题,开展促进民间投资“六大专项行动”。

目前,省政府已将固定资产投资项目节能评估和审查等18项省级行政职权、外商投资道路运输业立项审批等13项省级行政职权,下放到和委托给沈阳市铁西区行政审批局行使。同时,就重大建设工程项目的选址意见书、高新技术企业认定等5项省级行政职权,对铁西区开辟绿色通道,铁西区政府可直接向省政府有关部门报批,或省政府有关部门直接派员到铁西区办理,为中德装备园建设中国一流经济特区提供支撑。

降低门槛,扩大企业投资领域。今年4月,省政府下发《辽宁省积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施方案》,全面放宽民间资本市场准入,降低准入门槛,取消各种不合理前置审批事项。

同时,我省全面落实“五证合一、一证一码”“先照后证”和简化市场主体住所登记条件等改革措施,商事制度改革扎实推进。工商登记办理时限压缩到3天以内,制订并公布了工商登记前置审批事项目录、后置审批事项目录和企业变更登记、注销登记前置审批指导目录,市场准入门槛降低、准入程序简化、办理时限缩短,创新创业活力充分释放。

一、放宽民间投资市场准入专项行动

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政策环境只是吸引投资的一个方面,为让好项目落地生根开花结果,还须进一步优化项目审批服务,完善市场环境。

我省在“简政”的同时也大力进行着“减费”工作。对行政事业性收费、政府性基金和政府定价涉企经营服务性收费,实行目录清单管理。目前,收费免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。去年,全省取消、免征、减征、缓征收费基金73项,减轻企业负担44亿元;今年上半年,我省又取消、停征、降低标准收费基金29项,全年可减轻企业负担11.6亿元。目前全省经营服务性涉企收费项目仅有12个。

开展市场准入限制性条件清理。按照国家鼓励社会投资要求,鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域,市场准入对各类投资主体一视同仁。积极推进基础设施和公用事业市场化改革,推动自然垄断行业实行特许经营,放开垄断行业竞争性环节,放开基础设施和公用事业领域的建设、运营市场,破除部门保护、地区封锁和行业垄断。进一步放开民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域。在医疗、养老、教育等社会服务领域完善已有的配套政策,出台实质性措施。依法依规放宽市场准入,针对部分行业和领域对民间投资设置的各种显性或隐性壁垒,按照“谁制定、谁清理”的原则,对市场准入限制性条件进行全面清理,对不符合实际、阻碍民间资本准入和公平竞争的文件或规定进行调整或废止。

今年春节过后,省委、省政府《关于优化投资环境的意见》印发,深化行政审批制度改革,开展涉企执法检查“双随机”机制。随后各地纷纷通过改革创新,努力突破项目建设瓶颈,不断打破体制机制障碍,加快行政审批制度改革。

放权要放到位,同时,也要管得好。我省对优化审批流程、提高审批效率、办理时限承诺等方面都作出制度性规定,并公布了市场主体监管职责目录,进一步厘清了政府部门的市场监管职责。

(责任部门:省发改委、省政府法制办、省经信委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省环保厅、省国土资源厅、省商务厅、省民政厅、省卫生计生委、省教育厅、省国防科工局)

沈阳市启动建设行政审批局,再造审批流程,全面推行智能审批、并联审批、限时审批,同时积极削减审批事项,行政审批事项由此前的666项减少到558项。

去年底,40个省直部门的499项行政审批等事项全部进入省政务服务中心集中办理,实现了中心之外无审批。省政府部门现有的331项行政审批等事项实现了网上办理。今年3月1日起,沈阳市和平区集中封存了16个部门的108个公章,成立政务审批服务局,整体接管165项审批事项,审批效率大幅提高。“一颗印章管审批”,和平区的模式被不断复制,沈阳、鞍山、丹东等12个市相继成立了行政审批局。

加快健全开放透明的市场准入制度。加快建立市场准入负面清单制度,进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。完善节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准。大力推广政府与社会资本合作模式,进一步完善民间投资参与公共服务和基础设施的政策措施,研究出台相关行业、领域的PPP实施细则,切实解决民企与国企公平竞争问题。推进国有企业混合所有制改革,鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组、合资合作。

大连市强化“绿色通道”服务,打破常规办理模式,对重大建设项目印发“绿色通道”证书,在遵循基本程序的前提下,通过采取部门联动、提前介入、简化流程、压缩审查审批时限等措施,为项目尽早开工建设创造条件。

“服务要积极跟进,企业和群众才会有明显的获得感。”省编办有关负责人表示,我省在推进服务平台建设的同时,出台简化优化公共服务流程的工作方案,编制公共服务事项目录和办事指南,对不合法不合理的证明和手续进行清理规范。我省在全国率先绘制 《建设工程项目审批流程图》,政府内部审批时限由275个工作日压缩到了40个工作日。

(责任部门:省发改委、省商务厅、省财政厅、省国资委、省政府法制办)

项目建设过程中,最常见的问题就是资金短缺,辽宁省要求各地区办好银企对接会,加大对企业用工培训的支持力度,尽量帮助企业减负,加快实现以增量调结构。今年,《沈阳市关于推进全市重点项目建设的若干措施》出台,停止收取建设工程的安措费等涉企收费,减轻企业负担26.6亿元,推进项目资金统筹使用,加快项目资金拨付进度。

加快实施公平竞争审查制度。根据国家和省在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的要求,各级人民政府及所属部门应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查。各地区、各部门要结合实际,制定开展公平竞争审查的实施意见或细则,防止出台排除、限制竞争的政策措施。按照“谁制定、谁清理”的原则,对照公平竞争审查标准,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,要对其是否影响全国统一市场和公平竞争的情况进行评估。经评估认为妨碍全国统一市场和公平竞争的,要及时废止或修改完善。

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(责任部门:省发改委、省政府法制办、省商务厅、省工商局)

二、“放管服”改革助推民间投资专项行动

加大简政放权力度。进一步清理行政审批事项,该取消的坚决取消,该下放的坚决下放,最大限度为市场主体松绑,为民间投资破除各种关卡。尽快制定出台深化投融资体制改革的实施意见和贯彻落实企业投资项目核准和备案管理条例的实施办法,及时修订政府核准的投资项目目录,加快落实清理规范投资项目报建审批事项实施方案,以减核准、减前置、减报建、减环节为重点,进一步推进投资项目审批制度改革,优化审批流程,促进审批提速增效。加快推动部门横向协调联动和网上集中并联审批,部门内部推行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”,部门之间推行“一口受理、同步审批、信息共享、限时办结”。建立多评合一、多图联审等中介服务协同机制。探索企业投资项目承诺准入制。

强化协同监管能力。制定并公布行政审批事项目录、权力责任清单,全面应用投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、公共资源交易平台、12358价格监管平台,加快构建权责明确、透明高效的事中事后监管体系,建立全流程监管和挂牌督办机制。对非涉密项目,一律实行“平台受理、在线办理、动态跟踪、限时办结、依法监管、全程监察”。对行政事业性收费、政府定价或政府指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格等,一律实行目录清单管理,接受社会监督。对工商登记,全面落实“五证合一、一照一码”。对市场监管,全面推行“双随机、一公开”, 建立“一单、两库、一细则”。

(责任部门:省编办、省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省工商局)

提升服务水平。大力推进“互联网 政务服务”,加快建设全省统一的电子政务公共服务平台,实现部门间数据共享,推动部门间业务协同,取消、简化不必要的证明和手续。各级各有关部门要编制发布办事指南,全面公开涉企审批管理服务事项及办理内容、办理流程、申报材料、办理时限等要求。全面清理行政审批中介服务事项,对保留事项实行目录清单管理,编制公布全省各级保留的行政审批中介服务事项清单,没有法定依据的中介服务事项一律取消,未纳入目录清单的中介服务事项一律不得再作为行政审批的受理条件。减少中介服务环节和费用,将部分技术性服务事项纳入政府部门审批程序,改由审批部门委托有关机构开展,实行“谁委托、谁付费”,不再要求申请人提供要件。研究出台全省行政审批中介服务管理办法,为企业提供规范有序、竞争充分、收费合理、服务高效的中介服务市场环境。加快推进事业单位分类改革、行业协会商会与行政机关脱钩、中介组织和审批部门脱钩,破除服务垄断,斩断利益关联,规范服务行为。加大政府信息公开和数据开放力度,建立涉企政策网上集中公开制度,及时发布解读政策文件、发展规划、准入标准、投资信息和行业动态,公开发布非涉密的政府预算内投资、各类专项资金、各类政府性基金申报程序和安排标准。投资主管部门、行业主管部门及行业协会做好民间投资监测分析,合理引导民间投资。统计部门加强和细化对民间投资的统计工作。行业协会商会等自律性组织加强信息咨询服务。

(责任部门:省发改委、省财政厅、省民政厅、省统计局、省政府发展研究中心)

三、开展金融助力民间投资专项行动

落实对小微企业信贷投放的支持政策。落实“三个不低于”政策,做到小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业审贷获得率不低于上年同期水平。落实差别化信贷政策,对经营状况良好、符合条件的小微企业给予续贷支持;对诚信经营、发展前景好、产品适销对路、财务管理规范,但因资金周转困难导致按时还贷有困难的小微企业,落实好“不断贷、不抽贷、不压贷”的要求。鼓励政策性、开发性金融机构在业务范围内对符合条件的小微企业提供信贷支持。发挥商业银行、财务公司、金融租赁公司等金融机构优势,改进授信管理,优化服务流程,为小微企业提供多样化的金融服务和融资支持。建立信贷风险补偿机制,支持金融及相关中介机构创新中小企业融资产品和服务。

(责任部门:省政府金融办、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局)

拓宽贷款抵押质押资产范围。在有效监管风险的前提下,大力发展知识产权、动产、收益权等质押融资,做好农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点工作。完善排污权、收费权、特许经营权等权利的确权、登记、抵押、流转等配套制度,积极开展创新类贷款业务。建立集中统一的动产和应收账款等财产权利质押登记系统,实现信息共享,以便于金融机构查询和办理质押贷款。

威尼斯正规官网,(责任部门:人民银行长沙中心支行、湖南银监局、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省科技厅、省住房城乡建设厅、省知识产权局、省工商局)

健全政策性融资担保体系。健全以省担保集团为龙头、市县担保机构为骨干、省担保集团再担保为保障,以小微企业和“三农”为主要服务对象的覆盖全省的政策性融资担保体系,着力缓解小微企业融资难融资贵问题。加大资本金注入,充实省担保集团实力。设立政府性融资担保基金。建立代偿补偿机制,省级代偿补偿专项资金主要用于再担保业务的代偿补偿。探索发展新型融资担保行业,试点推进政府欠款应收账款质押担保。完善银担合作机制,对政策性担保在放大倍数、保证金比例、代偿期限、利率等方面予以支持。积极构建企业、担保、政府、银行四方风险分担机制。

(责任部门:省财政厅、省政府金融办、省国资委、省经信委、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南保监局)

鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。改革创新政府产业投资方式,推进设立政府性产业投资基金,按照“政府引导、市场化运作、风险可控”原则规范运作,加大对处于种子期、初创期企业的融资支持力度。发挥开发性、政策性银行支持重点领域、薄弱环节建设的重要作用,加大专项建设基金对民间投资项目的支持力度。鼓励民间资本发起设立股权和创业投资基金,政府通过对符合政策条件的基金进行参股等方式给予支持。积极稳妥推进“投贷联动”试点。

(责任部门:省发改委、省科技厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、湖南银监局)

吸引民间资本进入金融领域。支持民间资本参与发起设立民营银行、财务公司、资产管理公司、村镇银行、融资性担保机构和小额贷款公司等中小型金融机构。依法依规加快民营银行审核,成熟一家,设立一家,防止一哄而起。积极推动私募股权投资机构和创业投资机构规范发展。

四、降费减负促进民间投资专项行动

进一步降低企业成本。统筹推进“三去一降一补”工作,落实取消、停征、降标和放开一批涉企收费的政策措施,多措并举降低企业各类成本。定期或不定期开展降费减负系列政策措施落实情况专项检查,促进涉企收费各项政策措施落到实处,让企业真正有“获得感”。

(责任部门:省发改委、省降低实体经济企业成本联席会议成员单位)

集中清理整顿不合理涉企收费和乱收费行为。针对企业反映各种评估收费、商业银行涉企收费等方面的问题,集中清理整顿行政审批中介服务和金融服务等领域不合理收费,进一步规范有关部门和中介机构收费,特别是在企业融资过程中的评估、担保、登记、审计等收费行为,督促商业银行取消不合法不合理收费。凡是改由审批部门负责办理的事项,一律不得向企业收取费用。凡是由企业自行选择中介机构办理的事项,审批部门不得指定特定的中介机构。建立涉企金融收费清单制度,清理规范后的收费项目向社会公布。重点排查金融机构强制企业接受中介机构有偿服务项目的行为,以及发放贷款中附加隐形或变相收费的行为,严肃查处各种违法违规收费行为。

(责任部门:省发改委、省降低实体经济企业成本联席会议成员单位)

五、优化民间投资环境专项行动

优化政府信用环境。各级各有关部门要认真履行承诺,遵守与企业、投资人签订的各类合同协议,基于公共利益确需改变承诺和约定的,要严格按照法律程序进行。继续清理纠正招商引资中的违约失信问题,协调解决项目和协议履约中的矛盾、争议和投诉。集中清理政府对企业的各类欠款,制定分期还款计划,在规定时间内依法依规解决拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等。优化营商氛围,加快构建既“亲”又“清”的新型政商关系。加强对政府服务的监督考核。

(责任部门:省政府法制办、省发改委、省财政厅、省商务厅、省住房城乡建设厅)

优化社会信用环境。建立完善市场主体信用档案和信用信息数据库,强化守信联合奖励和失信联合惩戒机制,对诚实守信的市场主体在重大项目建设、政策采购、招标投标、国有土地出让、公共资源交易、政府资金安排、企业债券申报、银行贷款、企业投融资管理和服务等领域设立“绿色通道”,让失信的市场主体“一处违规、处处受限”。依法查处不按规定明码标价、价格欺诈、价格垄断等价格违法行为,净化价格环境。

优化涉企法治环境。强力整治利益驱动办案、违法扣押冻结涉案涉企款物等行为,着力解决企业诉讼“执行难”问题。深入开展优化经济发展环境专项监督活动和“小标的大查封扣押”专项监督活动。进一步规范涉企检查,法律法规没有规定的,一律不得擅自开展检查,全面推行“双随机、一公开”监管。

(责任部门:省公安厅、省司法厅、省政府法制办、省发改委、省工商局、省质监局)

优化项目建设环境。健全重大项目联合督查机制、解决矛盾问题快速反应机制,加强对优化重点项目建设环境工作绩效评估和追究问责。加大对建设项目周边治安环境治理力度,严厉打击非法阻挠施工、强买强卖、强装强卸、强包强揽等恶意阻挠项目建设和影响企业正常生产的违法犯罪行为,及时协调解决项目建设中的困难和问题,确保重大项目顺利推进。

(责任部门:省重点办、省公安厅、省住房城乡建设厅)

优化社会舆论环境。引导各主流媒体积极宣传民营企业家依法经营、诚实守信、认真履行社会责任的典型事迹,客观公正报道民间投资为促进经济发展所做的贡献。总结推广各地区、各部门促进民间投资发展的好做法、好经验,释放积极信号,提振发展信心。

(责任部门:省政府新闻办、省新闻出版广电局、省发改委、省工商联)

六、促进民间投资政策措施落实效果督查督导专项行动

加强政策效果督查、督导和评估。针对促进民间投资政策执行中的新情况、新问题,定期或不定期开展专项督查、服务督导和第三方评估,完善政策定期评估和适时调整机制。建立民间投资通报、督办和问责机制,对政策尚未落实到位的,形成问题清单进行交办督办;对政策落实不力、政府违约失信、损害民营企业合法权益等渎职、失职行为,严肃追责问责,曝光不作为、乱作为典型案例。

(责任部门:省政府督查室、省监察厅、省发改委)

健全民间投资协调促进机制。各级各有关部门要切实履行责任,建立民间投资协调促进机制。开通12345公共服务和举报投诉平台,及时受理企业各类诉求,建立各级政府有关部门协调解决机制,有效发挥工商联、行业商会、协会等作用,维护民营企业合法权益。建立民间投资项目挂钩帮扶常态机制,对重大项目采取“点对点”、“一对一”服务,帮助解决项目推进中的困难和问题。研究完善投资和重点项目年度考核机制,增加民间投资指标考核比重,形成促进民间投资、扩大有效投资的良好导向。(责任部门:省发改委、省绩效办、省经信委、省民政厅、省工商局、省工商联)

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