长江经济带打造综合立体交通走廊,立体交通走

作者: 关于威尼斯  发布:2019-08-21

贯通支撑“三大战略”国家高速公路主通道

形成以快速铁路、高速公路等为骨干的城际交通网,实现中心城市之间以及中心城市与周边城市之间1—2小时交通圈。

6亿人口,11个省市,作为长江流域最发达的地区、全国高密度的经济走廊之一,长江经济带如一条巨龙,正欲起舞。 经济发展,交通先行。在建设长江经济带的进程中,以沿江重要港口为节点和枢纽,统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设,打造综合立体交通走廊,将成为重要的推动力量。 让长江“供血能力”更足 2013年,长江干线货运量达19.2亿吨,同比增长6.7%,稳居世界内河货运量首位,未来长江航运将更加繁忙。不少专家认为,要快速提升长江航道运输能力,需要建设立体交通走廊,让长江“供血能力”更足。 长江流域发展研究院常务副院长徐长乐在接受媒体采访时指出,如果长江北岸、南岸都有相应的高等级的陆路通道,水运和陆运就可以有效配合,大幅提高长江流域运输能力。 构建立体交通体系的重要性,已在沿长江11省市达成共识,尤其是中西部省份。 5月5日,湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持召开省委常委会议时表示,要抓紧建设湖南内陆水、铁、空口岸体系,加强“一湖四水”航道疏浚。 重庆市交通委员会提出,加快建设现代综合交通运输体系,着重完善重点港口集疏运通道,加快果园港进港铁路专线建设,抓紧研究并推进万州新田、涪陵龙头山等港口的铁路进港工作,确保及时形成港口综合集疏运体系,促进铁公水联运发展。同时,抓紧启动沿江货运铁路通道的研究论证工作。 《湖北省长江经济带“十二五”规划》中提出目标:长江干线航道的通航能力大幅提升,干支直达的水运网络不断完善。以武汉新港为龙头的长江中游现代港口体系基本形成,武汉长江中游航运中心的地位进一步增强。加快建设沿江高等级公路、铁路,建成一批过江通道,初步构建起江汉平原腹地综合交通网络。完善沿江通道布局,南北贯通能力不断提高。港口集疏运体系建设步伐加快,港口的辐射带动能力进一步提升。 江西省日前出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》,提出依托沪昆、向莆、京九、赣龙铁路干线,加快形成至上海、宁波、厦门、深圳的铁海联运五定班列运输网络;大力推进水运口岸平台建设,加快环鄱阳湖港口建设,振兴“千年赣鄱黄金水道”。 推动新型城镇化进程 由于行政壁垒、交通瓶颈等原因,目前长江经济带若干城市群、经济板块紧密度差,整体协调度不够、效率难以发挥。 建设长江经济带,就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,通过改革开放和实施一批重大工程,让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人口的强大发展新动力。立体交通正在为推动长江经济带区域一体化发挥作用。 2013年12月,沪汉蓉高速铁路开通,改变了长江经济带没有“紧贴”长江的高等级铁路的局面。沪汉蓉高铁开通后,从上海到重庆的时间节省了20余个小时,从上海到武汉的时间节省了10余个小时,成为沟通川渝地区与中南、华东地区之间最重要和最便捷的运输通道,将经济发达的长江三角洲地区与经济发展较快的华中地区、人口稠密的川渝地区紧密联系起来,方便东中西部资本、技术、人力资源跨区域快速流动,加强东中西地区之间资源优势互补,促进区域经济协调发展。 除沪汉蓉高铁外,我国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路——沪昆高铁也正在建设中。通车后,将连通上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等地,促进资源流动,推进产业布局一体化,提升区域新型城镇化质量。 公路、民航等方面的交通建设也在同步推进,拉近东西部的距离。 相关指导意见有望年内出台 2013年9月,国家发展改革委会同交通运输部启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的起草工作。据了解,《指导意见》目前进入讨论阶段,有望年内出台。 铁路方面,除沪昆高铁外,初步计划建设自上海经合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路,连通南北向高速铁路和快速铁路,形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。同时,改扩建沿江大能力普通铁路,建设杭州至丽江铁路,提升既有沪昆铁路能力,形成覆盖20万人口以上城市、客货共线的普通铁路网。 公路方面,初步计划以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽4条横贯东西和15条连接南北的国家高速公路为重点,建成连通重点经济区、中心城市、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。大力提高国省干线公路技术等级和服务水平,二级及以上公路比重达到75%以上。 民航方面,初步计划形成一个国际航空枢纽——上海,三个区域枢纽——成都、重庆、昆明的布局;同时,将充分发挥南京、杭州、武汉、长沙、合肥、南昌、贵阳等干线机场的作用,完善航线网络,提高主要城市间航班密度,增加国家运输航线。

经济发展,交通先行。在建设长江经济带的进程中,以沿江重要港口为节点和枢纽,统筹推进水运、铁路、公路、航空、油气管网集疏运体系建设,打造综合立体交通走廊,将成为重要的推动力量。

——强化支撑。有效发挥高速公路通道性与衔接性双重功能,畅通交通走廊,强化不同区域、运输方式之间高效衔接,有效引导城镇、产业空间合理布局,促进贫困地区交通条件改善和“造血”能力提升,全面支撑“三大战略”实施。

形成以沪蓉、沪渝、沪昆、杭瑞高速公路为骨架的国家高速公路网和覆盖所有县城的普通国道网,实现具备条件的乡镇、建制村通沥青路。

重庆市交通委员会提出,加快建设现代综合交通运输体系,着重完善重点港口集疏运通道,加快果园港进港铁路专线建设,抓紧研究并推进万州新田、涪陵龙头山等港口的铁路进港工作,确保及时形成港口综合集疏运体系,促进铁公水联运发展。同时,抓紧启动沿江货运铁路通道的研究论证工作。

国家发展改革委 交通运输部关于进一步贯彻落实“三大战略”发挥高速公路支撑引领作用的实施意见发改基础[2016]2806号

在培育全方位对外开放新优势方面,《指导意见》提出,推进孟中印缅、中老泰等国际运输通道建设,实现基础设施互联互通;构建多层次对外交通运输通道,加强各种运输方式的有效衔接,形成区域物流集聚效应,打造现代化综合交通枢纽;适时扩大启运港退税的启运地、承运企业和运输工具等范围。

公路方面,初步计划以上海至成都、上海至重庆、上海至昆明、杭州至瑞丽4条横贯东西和15条连接南北的国家高速公路为重点,建成连通重点经济区、中心城市、主要港口和重要边境口岸的高速公路网络。大力提高国省干线公路技术等级和服务水平,二级及以上公路比重达到75%以上。

——协同推进。加强中央有关部门之间、中央与地方之间及相邻省份之间沟通协调,建立跨部门、跨区域联动推进机制,科学安排项目建设时序、建设任务,力争做到跨区域项目同步建设和同步运营。

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相关指导意见有望年内出台

改革开放以来,我国高速公路从无到有、快速发展。到2015年底,全国高速公路通车里程达12.4万公里,位居世界第一,高速公路已覆盖97.6%的城镇人口20万以上城市,对促进资源要素跨区域便捷流动,适应区域经济社会发展发挥了重要作用。但与支撑“三大战略”的要求相比,我国高速公路发展仍存在一定差距:一是促进陆海双向、区域协调发展的部分国家高速公路主通道仍存在未完全高效贯通路段,部分省际通道推进缓慢,通行效率和服务水平有待提升;二是在国内经济增长空间转移和对外全方位开放的部分重点实施地区,高速公路对港口、口岸、机场等重要节点的集疏运服务能力仍需增强;三是主要城市群高速公路网络功能结构有待优化,互联互通水平不高,部分进出重要节点城市的高速公路与城市道路衔接不畅。

在建设绿色生态廊道方面,《指导意见》提出,强化水上危险品运输安全环保监管、船舶溢油风险防范和船舶污水排放控制;统筹规划长江岸线资源,合理安排沿江工业与港口岸线、过江通道岸线与取水口岸线。

长江流域发展研究院常务副院长徐长乐在接受媒体采访时指出,如果长江北岸、南岸都有相应的高等级的陆路通道,水运和陆运就可以有效配合,大幅提高长江流域运输能力。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、交通运输厅:

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市,面积约205万平方公里,人口和生产总值均超过全国的40%,已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。

构建立体交通体系的重要性,已在沿长江11省市达成共识,尤其是中西部省份。

立足更高水平发挥主要节点城市辐射带动作用,围绕推进城镇化地区一体化发展,培育壮大若干重点经济区和一批中心城市的发展要求,加快疏通进出城繁忙路段,合理构建城市高速环线,提升核心城市内外交通衔接水平。

9月25日,《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》正式发布,《长江经济带综合立体交通走廊规划》(2014—2020年)作为附件同步出炉。《指导意见》分八个方面、共四十七条,重点包括提升长江黄金水道功能、建设综合立体交通走廊、创新驱动促进产业转型升级、全面推进新型城镇化、培育全方位对外开放新优势、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展体制机制等。

5月5日,湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛主持召开省委常委会议时表示,要抓紧建设湖南内陆水、铁、空口岸体系,加强“一湖四水”航道疏浚。

支持纳入各省规划、能够形成省际对接通道、对区域发展具有重要意义、对国家高速公路网起到平行分流和衔接转换作用的地方高速公路建设,提高国家高速公路的辐射广度、联通强度和机动灵活性,促进相邻省份经贸往来和人员交流,更好发挥地方高速公路对国家高速公路的补充作用。

《指导意见》指出,要充分发挥长江运能大、成本低、能耗少等优势,增强干线航运能力,改善支流通航条件,优化港口功能布局,加强集疏运体系建设,扩大三峡枢纽通过能力,健全智能服务和安全保障系统,合理布局过江通道,打造畅通、高效、平安、绿色的黄金水道。

民航方面,初步计划形成一个国际航空枢纽——上海,三个区域枢纽——成都、重庆、昆明的布局;同时,将充分发挥南京、杭州、武汉、长沙、合肥、南昌、贵阳等干线机场的作用,完善航线网络,提高主要城市间航班密度,增加国家运输航线。

——突出重点。围绕构筑以沿海沿江沿边为主的纵向横向经济轴带,以及城市群等重大经济区域的培育壮大,特别是关系向西开放产业布局、辐射能力提升的路网性瓶颈制约、区域性薄弱环节和功能性短板领域,进行重点弥补、重点强化和重点突破。

到2020年长江经济带将建成横贯东西、沟通南北、通江达海、便捷高效的综合立体交通走廊

建设长江经济带,就是要构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,通过改革开放和实施一批重大工程,让长三角、长江中游城市群和成渝经济区三个板块的产业和基础设施连接起来、要素流动起来、市场统一起来,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展,形成直接带动超过五分之一国土、约6亿人口的强大发展新动力。立体交通正在为推动长江经济带区域一体化发挥作用。

继续加大车购税等中央资金的投入力度,积极支持利用专项建设基金等,推进纳入本实施意见的高速公路项目建设。中央有关部门要着力推广高速公路节地技术和节地模式,严格执行公路项目用地计划,提高公路项目土地利用率。省级政府要根据实施意见做好用地保障。

形成以沿江、沪昆高速铁路为骨架的快速铁路网和以沿江、衢、沪昆铁路为骨架的普通铁路网。

《湖北省长江经济带“十二五”规划》中提出目标:长江干线航道的通航能力大幅提升,干支直达的水运网络不断完善。以武汉新港为龙头的长江中游现代港口体系基本形成,武汉长江中游航运中心的地位进一步增强。加快建设沿江高等级公路、铁路,建成一批过江通道,初步构建起江汉平原腹地综合交通网络。完善沿江通道布局,南北贯通能力不断提高。港口集疏运体系建设步伐加快,港口的辐射带动能力进一步提升。

以连通“一带一路”主要节点城市、服务京津冀协同发展和横贯长江经济带的国家高速公路为骨架,加快国家高速公路未贯通路段建设,构筑支撑“三大战略”国家高速公路主通道,促进形成陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。同时,加强国家高速公路主通道拥挤路段扩容改造,全面提升通道服务能力。

形成以上海国际航空枢纽和重庆、成都、昆明、贵阳、长沙、武汉、南京、杭州等区域航空枢纽为核心的民用航空网。

推动新型城镇化进程

推进连接沿边口岸高速公路建设

《指导意见》明确,长江经济带发展要遵循“改革引领、创新驱动;通道支撑、融合发展;海陆统筹、双向开放;江湖和谐、生态文明”的基本原则,它的战略定位是具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带、沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

由于行政壁垒、交通瓶颈等原因,目前长江经济带若干城市群、经济板块紧密度差,整体协调度不够、效率难以发挥。

地方政府和有关部门要进一步简化审批流程,提高项目审批效率,加快推进项目前期工作,力争项目尽快开工建设、尽早发挥作用。有关部门要加强沟通配合,协调解决项目推进中跨区域、跨部门的重大问题。

在创新驱动促进产业转型升级方面,《指导意见》提出,建设具有国际先进水平的长江口造船基地和长江中游轨道交通装备、工程机械制造基地;围绕服务实体经济优先发展现代物流、航运服务等生产性服务业。

6亿人口,11个省市,作为长江流域最发达的地区、全国高密度的经济走廊之一,长江经济带如一条巨龙,正欲起舞。

2.支撑“三大战略”发展地方高速公路储备项目表

在全面推进新型城镇化方面,《指导意见》提出,充分利用区域运输通道资源,重点加快城际铁路建设,形成与新型城镇化布局相匹配的城际交通网络。

公路、民航等方面的交通建设也在同步推进,拉近东西部的距离。

推进连接民用机场高速公路建设

形成以上海国际航运中心为龙头、长江干线为骨干、干支流网络衔接、集疏运体系完善的长江黄金水道,高等级航道里程达到1.2万公里。

江西省日前出台《关于全面扩大开放加快开放型经济发展升级的意见》,提出依托沪昆、向莆、京九、赣龙铁路干线,加快形成至上海、宁波、厦门、深圳的铁海联运五定班列运输网络;大力推进水运口岸平台建设,加快环鄱阳湖港口建设,振兴“千年赣鄱黄金水道”。

畅通主要城市群内城际通道

形成以沿江干线管道为主轴,连接成渝城市群、长江中游城市群、长江三角洲城市群的油气管网。

2013年9月,国家发展改革委会同交通运输部启动《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》的起草工作。据了解,《指导意见》目前进入讨论阶段,有望年内出台。

2016年12月30日

在创新区域协调发展体制机制方面,《指导意见》提出,建立推动长江经济带发展部际联席会议制度,发挥各部委派出机构作用,协同推进长江防洪、航运、发电、生态环境保护等工作。鼓励开展融资租赁服务,支持长江船型标准化建设;鼓励大型港航企业以资本为纽带整合沿江港口和航运资源;鼓励政策性金融机构加大对沿江综合交通体系建设的支持力度。

2013年12月,沪汉蓉高速铁路开通,改变了长江经济带没有“紧贴”长江的高等级铁路的局面。沪汉蓉高铁开通后,从上海到重庆的时间节省了20余个小时,从上海到武汉的时间节省了10余个小时,成为沟通川渝地区与中南、华东地区之间最重要和最便捷的运输通道,将经济发达的长江三角洲地区与经济发展较快的华中地区、人口稠密的川渝地区紧密联系起来,方便东中西部资本、技术、人力资源跨区域快速流动,加强东中西地区之间资源优势互补,促进区域经济协调发展。

附件:1.支撑“三大战略”发展国家高速公路主通道示意图

《指导意见》指出,要依托长江黄金水道,统筹铁路、公路、航空、管道建设,形成快速大能力铁路通道,建设高等级广覆盖公路网,推进航空网络建设,完善油气管道布局,建设综合交通枢纽,加快发展多式联运,建成安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊,增强对长江经济带发展的战略支撑力。

2013年,长江干线货运量达19.2亿吨,同比增长6.7%,稳居世界内河货运量首位,未来长江航运将更加繁忙。不少专家认为,要快速提升长江航道运输能力,需要建设立体交通走廊,让长江“供血能力”更足。

——系统谋划。统筹国际与国内、区域与城乡、发达与贫困、高速公路与普通公路、高速公路与城市道路、国家高速公路与地方高速公路之间的关系,科学确定高速公路建设规模,合理把握建设节奏。

铁路方面,除沪昆高铁外,初步计划建设自上海经合肥、武汉、重庆至成都的沿江高速铁路,连通南北向高速铁路和快速铁路,形成覆盖50万人口以上城市的快速铁路网。同时,改扩建沿江大能力普通铁路,建设杭州至丽江铁路,提升既有沪昆铁路能力,形成覆盖20万人口以上城市、客货共线的普通铁路网。

打通地方高速公路省际通道

让长江“供血能力”更足

进一步加强与国家高速公路主通道和区域节点城市的便捷连接,扩大机场服务范围,增强对外开放能力。重点推进连接北京新机场、成都新机场、厦门翔安机场等新建机场的高速公路建设,优化完善广州白云、南宁吴圩、兰州中川等已建机场的高速公路集疏运网络。

除沪汉蓉高铁外,我国东西向线路里程最长、经过省份最多的高速铁路——沪昆高铁也正在建设中。通车后,将连通上海、杭州、南昌、长沙、贵阳、昆明等地,促进资源流动,推进产业布局一体化,提升区域新型城镇化质量。

疏通主要节点城市进出通道

各级地方政府要按照职责分工,根据本实施意见合理确定高速公路建设节奏和建设重点,加强跨省项目对接,认真开展线路走向、经济效益、环境影响、社会稳定等方面的前期论证工作。

推进连接沿海港口高速公路建设

推进连接沿江港口高速公路建设

按照“三大战略”的发展要求,重点推进“四通四连”高速公路建设。力争通过5到10年的努力,基本形成以国家高速公路为骨架、地方高速公路为补充的内外互联、区域互通、高效衔接高速公路网络,路网整体通行能力、通达效率和机动灵活性显着增强,有力支撑“三大战略”发展。

依托国家高速公路主通道布局,在更高层次、更高水平上构筑京津冀、长三角、珠三角城市群高速公路网,加快建设长江中游、成渝、滇中、黔中,以及“一带一路”两大核心区高速公路网,推进核心城市、重要城镇间的直通互联。

围绕新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等“一带一路”国际经济走廊,强化内蒙古、新疆、云南等省的重要沿边陆路口岸与国内高速公路网络的连接,提高内外交通互联互通水平。重点支持连接新疆丝绸之路经济带核心区口岸的高速公路建设。

充分发挥政府资金的引导和撬动作用,推广政府和社会资本合作模式,吸引更多社会资本参与投资。发挥商业性、开发性、政策性金融机构和平台作用,创新金融产品和融资模式。鼓励优质企业发行企业债券用于高速公路建设。

按照构建长江经济带综合立体交通走廊总体部署,推进沿江疏港高速公路建设,扩大港口对内辐射范围,提升重庆长江上游和武汉长江中游航运中心、南京区域性航运物流中心以及沿江港口集疏运能力。推进三峡翻坝高速公路建设。

科学合理有序推动高速公路建设,是促进基础设施互联互通、支撑“三大战略”发展的关键环节和重点领域,也是推动供给侧结构性改革的客观要求和具体体现,对于构建陆海双向对外开放走廊,改善区域经济纵深发展条件,增强主要城市群辐射带动能力,促进东中西协调发展和贫困地区脱贫攻坚,均具有重要意义。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应经济发展新常态,按照“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略部署,创新发展模式,在更高水平上推进高速公路结构优化和调整,完善网络布局,增强通道能力,提升联通水平,加强路网衔接,提高整体效率,改善交通条件,为构筑发展新格局、拓展协作新空间、塑造开放新体系、培育增长新优势提供有力支撑。

围绕区域纵深空间拓展和产业梯度转移,完善沿海港口高速公路集疏运网络,增强沿海港口与内陆腹地的快速连接。重点支持福建21世纪海上丝绸之路核心区港口连接内陆腹地的高速公路建设,推进宁波-舟山、青岛、厦门、营口等主要港口疏港高速公路建设。

为深入贯彻落实“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展战略,科学合理有序推进高速公路建设,更好发挥高速公路基础支撑和先导引领作用,特制定本实施意见。

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